O consórcio PAISACTIVO organizou dois workshops (5 de abril em Portugal e 24 de abril na Galiza), com o objetivo de aprofundar a compreensão de como está a ser feita a implementação dos instrumentos incluídos na Lei 11/2021 sobre a Recuperação de Terras Agrícolas na Galiza (LRTAG), bem como no Programa de Transformação da Paisagem (PTM). O objetivo foi identificar os aspectos em que podem ser complementares, ou melhorias que podem ser transferidas e adaptadas.
Ambos os workshops contaram com a participação de agentes envolvidos na implementação dos diferentes instrumentos no território.
De seguida, resumem-se algumas das semelhanças e diferenças identificadas entre os instrumentos, bem como sugestões de reforço dos mesmos.
SIMILARIDADES
– Têm objectivos comuns, como a utilização racional das terras e a sua valorização, tentando travar a perda dos seus valores agrícolas ou ambientais, entre outros.
– Em ambos os países, a aplicação dos instrumentos é voluntária, embora os proprietários que não adiram em ambos os casos tenham de se adaptar à gestão proposta.
– Ambos têm um Banco de Terras, mas a sua atividade não é exatamente a mesma.
– Em ambos os casos, a evolução das utilizações é acompanhada para verificar se os compromissos assumidos estão a ser cumpridos.
– A administração pode iniciar ex officio o AIGP em Portugal (através do ICNF), e os projectos de gestão integrada da biomassa (através da direção geral de defesa da floresta), em ambos os casos como medida de prevenção e/ou defesa contra incêndios florestais.
DIFERENÇAS
– Na Galiza, os montantes máximos por beneficiário e por instrumento não estão definidos, ao passo que em Portugal estão.
– No caso dos Condomínios de Aldeias, a definição da visão, os objectivos estratégicos, as áreas a reconverter, etc., são propostos na candidatura pelo beneficiário. No caso das Aldeias Modelo, a candidatura é apresentada com a proposta do perímetro e o acordo dos proprietários que representam 70% da superfície incluída no mesmo. A AGADER (Xunta de Galicia) encarrega-se da elaboração do projeto, bem como da sua execução, da mediação com os proprietários, etc.
– Embora ambas disponham de uma bolsa de terras e de um banco de terras, para efeitos destes instrumentos, o peso na Galiza é muito maior, e em Portugal limita-se à possibilidade de incorporar ex officio as terras de proprietários desconhecidos.
– As aldeias modelo contemplam um plano de dinamização do núcleo.
– Nos Condomínios, a organização entre os condóminos depende dos próprios condóminos, pelo que é necessário que estes se coordenem através de uma organização. Portanto, esses proprietários já sabem que vão ser candidatos e concordam com o projeto. Se um proprietário não concordar, a autoridade local pode decidir se entra ou não nas suas terras, mas apenas para limpeza (publicando um edital), que não pode ser utilizado posteriormente. Para ultrapassar este último obstáculo, os PRGPs prevêem um “arrendamento forçado”, que ainda não foi utilizado, no qual o proprietário é informado do que deve fazer com a terra de acordo com as regras existentes, a terra é arrendada e o proprietário recebe a renda, se a reclamar.
ALGUMAS DAS SUGESTÕES PARA REFORÇAR OS INSTRUMENTOS
Banco de Tierras (Galiza). A Bolsa de Terras portuguesa conta com mais de 200 entidades colaboradoras, algo que a Galiza está a tentar implementar e que está previsto na LRTAG na figura das “entidades colaboradoras”. Os procedimentos adoptados em Portugal para alcançar este nível de descentralização podem servir de exemplo para as autoridades galegas, que podem e devem reforçar o papel das Delegações Rurais (antigas Direcções Regionais de Agricultura) na gestão do Banco.
O modelo de venda de terras da Bolsa de Terras pode ser útil em processos como o das propriedades agro-florestais.
Bolsa de Terras (Portugal). É evidente que a abordagem da bolsa de terras é diferente da do Banco de Terras, sendo também condicionada pela falta de cartografia cadastral, especialmente no norte de Portugal. Em termos de futuro e como instrumento mais útil para apoiar as políticas levadas a cabo pela DGT, poder-se-ia trabalhar em várias direcções:
– Aproveitar o número de entidades gestoras do território para avançar na incorporação de imóveis abandonados, em coordenação com o avanço dos BUPis.
– Reforçar a acessibilidade com uma plataforma semelhante ao SITEGAL.
Aldeias modelo (Galiza). Alguns dos aspectos dos condomínios de aldeia poderiam ser utilizados para reforçar o modelo de aldeia, entre eles:
– Estabelecer uma linha de ajuda para que as autarquias, os GDH, as associações, etc. possam criar Aldeias Modelo sem a intervenção direta da AGADER.
– Limitar o investimento por aldeia e promotor (neste caso município), e/ou estabelecer critérios de concessão conforme definido nos condomínios.
– Definir os territórios mais vulneráveis que são elegíveis para se tornarem numa aldeia.
Condominios de Aldeia (Portugal). Alguns aspectos que poderiam reforçar o modelo de Condomínio de Aldeia, e que estão a ser aplicados nas Aldeias Modelo:
– A gestão parece ser feita a nível individual, ao contrário das Aldeias, onde a gestão dos lotes será conjunta.
– Contar com o apoio do Banco de Terras, para poder incorporar de forma ágil as propriedades de estranhos, ou daqueles proprietários que não querem gerir as suas parcelas e preferem alugá-las. Poder-se-ia abrir a possibilidade de a gestão dos terrenos ser efectuada por outros agentes que não os proprietários. Se não houver proprietários interessados, devem ser estabelecidos procedimentos para encontrar interessados em gerir as terras.
– Estudar a possibilidade de flexibilizar a justificação da propriedade para o arranque do projeto, sendo suficiente, no início, uma declaração de responsabilidade.
Polígonos Agroflorestais (Galiza). Embora se trate de instrumentos diferentes, há procedimentos do AIGP (e do OIGP) que poderiam ser extrapolados para os polígonos:
– Limitar o custo por hectare para aumentar a superfície sobre a qual se actua no caso dos polígonos privados.
– Melhorar a coordenação com o Cadastro, tomando como exemplo o funcionamento dos BUPis. Assim, quando é publicado o início de um polígono, que é o momento em que é feita a comunicação ao Cadastro, este deve iniciar um processo, uma revisão oficiosa com um técnico que coordena com a AGADER e que efectua o trabalho de campo com os vizinhos. Isto implicaria a aplicação do projeto A_FINCA nestas zonas.
OIGP (Portugal). No caso das Operações Integradas de Gestão da Paisagem, propõe-se:
– Estudar a possibilidade de parcelar, agrupar parcelas para aluguer e venda como se faz nos Polígonos Agroflorestais. Esta opção seria particularmente relevante nas áreas onde vários proprietários não querem gerir as suas parcelas, podendo mesmo ser um impedimento à candidatura a OIGP.
Banco de Explotaciones (Galiza). A LRTAG (artigo 39.º) contempla esta figura, que poderia ser considerada para o Norte de Portugal. As suas funções incluem:
– Elaborar e publicar uma lista actualizada das explorações susceptíveis de intermediação, entendendo-se como tal aquelas que, devido à idade dos seus proprietários, às dificuldades da sua gestão ou a qualquer outra circunstância, estão integradas, de forma voluntária, no Banco de Explorações.
– Facilitar o trabalho de intermediação. Consistirá na colocação à disposição das partes interessadas de informação relacionada com as explorações incluídas no Banco de explorações agrícolas. Isto pode ser útil para a realização de negócios jurídicos de cessão de uso ou qualquer outra transferência de direitos sobre as explorações entre os proprietários e os interessados.
– Coordenar com as entidades colaboradoras o aconselhamento sobre o redimensionamento das explorações e, se for caso disso, sobre a conceção dos seus planos de exploração de acordo com critérios de viabilidade económica e sustentabilidade ambiental.